深圳将全国率先就无障碍城市建设立法
2020-12-07
12月3日是“国际残疾人日”。笔者从深圳市pg电子获悉,为保障残疾人及其他有需要者平等参与社会生活的权利、打造城市文明典范,深圳将在全国率先就无障碍城市建设立法,并已起草了《深圳经济特区无障碍城市建设条例(草案征求意见稿)》(下称《草案征求意见稿》),最快于本月底首次提请市人大常委会审议。
《草案征求意见稿》拟规定,设立无障碍城市建设联席会议制度,将无障碍城市建设工作纳入绩效考核体系,并聚焦无障碍城市建设中社会服务的关键环节作出一系列创新。
“公平对待每一位无障碍需要者”
2009年,深圳曾出台《深圳市无障碍环境建设条例》,在全国率先以地方立法形式推动无障碍环境建设。但随着经济社会发展,特别是2018年1月深圳市委六届九次会议率先提出“创建无障碍城市”目标后,该法已难以适应深圳先行示范区建设的现实需要,迫切需要用足用好经济特区立法权,引领、推动和保障无障碍城市建设高质量发展。
另一方面,深圳立足于城市发展形态视角,从“无障碍环境建设”升级到“无障碍城市建设”,将建设内容从设施环境、信息交流环境建设扩展到理念文化、标准体系、智慧无障碍建设等领域,更涵盖无障碍产业发展和社会融合、服务促进、社会参与等。
目前,已先后出台《深圳市创建无障碍城市行动方案》《深圳市加快发展康复辅助器具产业实施方案》,促使深圳打造了一批无障碍城市建设示范项目,在无障碍建设标准体系、社会服务、科技赋能、监督保障等方面形成了一些可复制可推广的经验,也需要通过立法予以固化。
根据《草案征求意见稿》,“无障碍城市建设”是指通过无障碍理念文化、制度规则、环境设施等方面,规划、设计、建设、改造和管理城市,以便残疾人及其他有需要者自主、安全、便捷地通行道路、出入建筑、交流信息、获取服务和融合社会的各项城市建设活动。
“无障碍城市建设是理念文化、制度规则、设施环境的全方位建设,以人为本通用设计的理念,不仅面向残疾人还面向残疾人以外的老年人、儿童、孕妇、伤病者、大件行李携带者等更广泛的社会群体,公平对待每一位无障碍需要者,多角度、多层次地体现人文关怀,改善人居环境,完善城市功能,提升城市形象。”深圳市pg电子党组书记、理事长侯伊莎说。
建立康复辅助器具检测认证平台
《草案征求意见稿》规定,无障碍城市建设应设立联席会议制度,成员单位在各自职责范围内运用通用设计理念,制定或者完善各类设施、产品、信息以及服务的无障碍标准,并建立无障碍评测机制,组织或者委托开展无障碍规范与标准符合性测试,发布评测认证结果,激励相关标准实施应用。
政府有关部门制定专项发展规划时,也应与无障碍城市建设发展规划相衔接,并将无障碍城市建设工作纳入绩效考核体系;发布与残疾人相关的政务信息时,也应当提供语音以及文字提示或者盲文等信息服务。
《草案征求意见稿》还聚焦无障碍城市建设中社会服务的关键环节作出创新,明确有关部门应完善康复辅助器具适配服务,建立需求评估、产品展示体验、适应性指导训练等服务链条,推广远程服务、社区服务、上门服务模式;要求制定康复辅助器具适配目录,开展康复辅助器具评估和适配服务;完善康复辅助器具检测认证制度,建立康复辅助器具检测认证平台;建立无障碍设施认证和贴牌制度,鼓励具备资质的社会组织对符合标准规范的无障碍设施进行认证。
强化金融支持,推创新金融服务产品,包括设立无障碍城市建设子基金,为无障碍城市建设项目和产业发展提供资金支持;发展残疾人公益信托服务,解除残疾人家庭后顾之忧。
强化生活服务,规定资助居家无障碍改造;紧急呼叫系统增加一键呼叫、转移呼叫功能;扩大无障碍电梯建设范围;鼓励出租车、网约车平台提供无障碍约车服务以及食品药品的无障碍信息支持。
强化科技赋能,拟建立残疾人智慧服务平台,建立和运用残疾人服务“大数据”,为残疾人及其他有需要者提供智能化、信息化、精细化服务;建立全市无障碍基础设施信息数据库,为无障碍基础设施建设、使用、维护和管理提供依据。
损坏侵占无障碍设施或被提起民事公益诉讼
为强化法规的刚性,《草案征求意见稿》对较常出现的一些违规行为列出罚则。比如,针对无障碍设施被损坏、侵占、改变用途,或者破坏人行道和非机动车道无障碍设施连续性的行为,今后将责令限期改正,处2000元以上5000元以下罚款;逾期未改正或者情节严重的,处5000元以上2万元以下罚款;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
还扩大了《中华人民共和国民事诉讼法》有关民事公益诉讼范围和主体范围的规定,将未按照无障碍标准规范进行建设或者损坏、侵占无障碍设施,致使社会公共利益受到损害的行为纳入民事公益诉讼范围,并授权市pg电子、妇联可以作为诉讼主体提起民事公益诉讼。
再比如,对于未设置并标明无障碍停车位的单位,由市公安机关交通管理部门责令限期改正;逾期未改正的,每逾期一日处100元罚款;机动车占用无障碍停车位影响肢体残疾人使用的,责令改正并处500元罚款,同时如果停车场管理单位对占用行为未加制止的,也要处500元罚款。
而电视影视未加配字幕或者手语翻译的,或者图书馆未设立无障碍阅览室或者阅读专区的,均由市文化广电旅游体育行政主管部门责令限期改正,并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
来源:南方日报 张玮
(责任编辑 黄燕如)